Версия для печати

Департаментом образования администрации Владимирской области по результатам проверок, проведенных за III квартал 2019 года, в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования были выявлены нарушения законодательства об образовании, связанные с порядком возникновения образовательных отношений.

Основанием возникновения образовательных правоотношений являются специальные юридические факты, предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в РФ»).

Так, согласно части 1 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в РФ» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации.

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (пункт 4 статьи 53 указанного Федерального закона).

При этом в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании (пункт 2 статьи 53 Федерального закона «Об образовании в РФ»).

Кроме того, руководитель образовательной организации издает распорядительный акт о зачислении ребенка в дошкольную образовательную организацию в течение трех рабочих дней после заключения договора (пункт 17 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293), в течение семи рабочих дней после приема документов при зачислении в организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (абзац 2 пункта 14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 №32).

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, содержатся в статье 55 Федерального закона «Об образовании в РФ». Договор об образовании является необходимым условием возникновения образовательных отношений в двух случаях:
- при приеме на обучение по образовательным программам дошкольного образования;
- при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц. В этом случае данный договор является договором оказания платных образовательных услуг.

Игнорирование образовательными организациями содержащихся в указанных выше документах норм законодательства об образовании может привести к нарушению прав участников образовательных отношений. При этом в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях за нарушение установленного законодательством РФ в области образования порядка приема в образовательную организацию установлена административная ответственность в виде наложение административного штрафа.

Анализ выявленных в ходе проверок нарушений показал, что в ряде образовательных организаций вопреки вышеназванным требованиям законодательства об образовании заключению договора об образовании предшествует издание распорядительного акта о приеме лица в организацию, приказы образовательной организации о зачислении в организацию издаются руководителем с нарушением установленных сроков.

С учётом изложенных обстоятельств руководителям образовательных организаций стоит обратить внимание на необходимость неукоснительного соблюдения порядка возникновения образовательных отношений.

О нарушениях законодательства об образовании.